国务院新闻办公室于2019年1月17日（星期四）上午10时举办新闻发布会，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗讲解2018年中央企业经济运行情况，并答记者问。叛媚春：女士们、先生们，上午好，青睐大家参加国务院新闻办新闻发布会。

今天我们非常高兴邀到国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗先生，请求他为大家讲解2018年中央企业经济运行情况，并问大家的发问。下面再行请求彭华岗先生不作讲解。

彭华岗：谢谢。各位媒体朋友，大家上午好。首先感激大家对国资国企改革发展事业给与的关心和反对。

在问大家问题之前，我再行讲解一下中央企业经济运行有关情况。2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年。国资委和中央企业坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，坚决稳中求进工作总基调，稳固竖立新的发展理念，按照高质量发展拒绝，以前进供给外侧结构性改革居多线，以提高质量效益和核心竞争力为中心，锐意进取、苦干实干，解决经济上行压力带给的艰难和挑战，经济运行总体稳定，质量效益急剧提高，稳中有进、进中提质的态势更为稳固。

一是收益利润快速增长。2018年，中央企业总计构建营业收入29.1万亿元，同比快速增长10.1%;构建利润总额1.7万亿元，创历史最差水平，同比快速增长16.7%;构建净利润1.2万亿元，同比快速增长15.7%;归属于母公司所有者的净利润6100.1亿元，同比快速增长17.6%。二是降本增效获得显著效益。

中央企业大力压减一般性管理费用和非生产性支出，2018年中央工业企业成本费用增长速度高于收益增长速度0.4个百分点，百元营业收入缴纳的成本费用同比上升0.4元，成本费用利润率同比提升0.6个百分点。大力压降两金，中央企业两金占到流动资产比重同比上升0.4个百分点，两金增幅高于收益增幅3.4个百分点。三是叛杠杆减半负债成效显著。

2018年12月末，中央企业平均值资产负债率为65.7%，较年初上升0.6个百分点，50家企业降幅多达1个百分点。其中带息负债比率为39.4%，带息负债增长速度高于上年同期1.5个百分点。四是固定资产投资持续增长。2018年中央企业已完成固定资产投资2.5万亿元，同比快速增长4.9%，全年维持于是以快速增长，全年增长速度较前三季度减缓2.2个百分点。

其中，中央工业企业已完成固定资产投资1.9万亿元，同比快速增长6.2%，增幅低于中央企业平均水平。五是社会贡献持续增大。2018年中央企业上缴税费总额2.2万亿元，同比快速增长5.7%。中国电信、中国联通、中国移动提早超额完成公里/小时降费专项任务，全年总计惠及多达1200亿元；国家电网、南方电网实施叛电价政策，中国华能、中国华电等发电企业提升市场化交易份额，全年共计减少社会用电成本多达1600亿元。

直管部分国有资本扩充社保基金急剧实行，已完成18家中央企业股权直管，直管规模约750亿元。中央企业定点帮扶和对口提供支援的42个县顺利扶贫摘帽。中央企业贫困地区产业投资基金已完成投资决策项目63个，牵涉到金额128.9亿元，有力增进了贫困地区基础设施完备、特色产业发展、教育医疗提高和群众减免增富。与此同时，国企改革大大深化，企业科技创新成果大量兴起，国资监管切实加强，党的领导、党的建设获得全面强化。

下一步，国资委和中央企业将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧抓住我国发展最重要战略机遇期，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，坚决推展高质量发展，坚决以供给外侧结构性改革居多线，坚决市场化改革和高水平对外开放，坚决创意发展步伐，了解前进国资国企改革，减缓构建国资监管从管企业向管资本改变，推展全面从严治党向基层伸延，着力培育具备全球竞争力的世界一流企业，为增进国家经济社会持续身体健康发展做出新的贡献，以优异成绩庆贺中华人民共和国正式成立70周年。叛媚春：感激彭华岗先生的讲解，下面开始发问，发问前请求通报一下所在的新闻机构。中央广播电视总台央视记者：我注意到中央经济工作会议特别强调要强化减缓国资国企改革，2019年国企改革的重点任务是什么？另外，在综合改革上不会有哪些进展？谢谢。

彭华岗：谢谢你的发问。实施中央经济工作会议精神，今年的国资国企改革还是要紧紧围绕着增强活力、提高效率、坚决问题导向、突出重点、难题和关键环节，以伤其十指不如断其一指的思路，打好改革的攻坚战、防御战，减缓推进改革措施的实施落地，力争要获得实实在在的成果。

有关工作，在刚我们前不久开会的中央企业和地方国资委负责人会议上作了决定，我这里向大家讲解几项重点工作。一是要减缓构建从管企业向管资本改变，总的原则就是要在增强监管、避免萎缩的前提下，把更好的精力放到强化企业活力、唤起企业家干事创业上来，要减缓前进国资监管机构的职能改变，完备出资人监督的权力和责任表格，依法实施企业的法人财产权和经营自主权。要创意监管的方式手段，全面竣工国资国企在线监管系统，这项工作我们这几年仍然在持续地做到，通过创建这个系统，增强事中、事后监管，贯彻增加事前审核和核准事项。

二是减缓改组重新组建国有资本投资运营公司，要之后深化国有资本许可经营体制改革，创建许可调整机制，探寻将部分出资人的权力颁发试点企业。要推展国有资本投资运营公司的的组织构架、管控模式的改革，更进一步打造出市场化运作的专业平台，在国有经济战略性重组和布局结构的优化当中充分发挥更大的起到。

三是要大力前进混合所有制和股权多样化改革，对于国有资本投资运营公司的出资企业，对主业正处于竞争领域的商业类企业，要希望增大混合所有制的改革力度，更进一步不断扩大重点领域的混改试点，要以混促改为，减缓切换企业经营机制，尤其是要在完备公司管理、市场化选人用人、强化鼓舞有效性等方面获得实质性的进展。同时，我们也要更进一步探寻中央企业集团层面的股权多样化，要积极探索大同小异国有独资企业的公司管理和监管模式。四是要减缓完备市场化经营机制，要了解前进中国特色现代国有企业制度的建设，把强化党的建设和完备公司管理统一一起，深化实施董事会职权，在许可、放权上获得看见的进展。

要积极开展三项制度改革的专项行动，推展完备市场化选人用人的鼓舞约束机制，在更大范围、更大力度地实行经理层的任期制和契约化。减缓创建职业经理人制度，要积极探索创建与市场互通的经理层的鼓舞制度，差异化的薪酬体系。

五是要了解前进综合性改革，这也是你刚才托的第二个问题，要前进综合性改革，实质上就是要把我们前期各项改革试点所累积构成的经验综合拷贝、推展，要强化改革的系统性、整体性、协同性，构成政策合力和综合效应。我们今年要继续抓好十项改革试点，国企改革双百行动和区域性国资国企综合改革的实验三个样板工程，实质上也是把十项改革试点所累积的经验更加多用在面上改革上，有效地综合利用现有的政策包和工具箱，打造出改革尖兵，充分发挥示范作用，推展各项改革的持续深化，同时要大力前进东北地区综合改革试点，力争在减活力、托效率方面构成更好好的经验、作法，希望充分发挥国企改革在东北大力发展中的龙头起到。谢谢。香港经济导报记者： 直说秘书长，您如何看来现在僵尸国企倒闭无以？彭华岗：谢谢你的发问。

处僵治受困是我们这几年供给外侧结构性改革的重点工作，国资委和中央企业这几年大力希望，做到了大量工作，也获得了较为好的成绩。2018年末划入专项工作范围的僵尸特困企业比2017年减亏增利373亿元，和2015年比起，减亏增利2007亿元，有多达1900户的僵尸特困企业早已已完成处理处置的主体任务。你刚才问到如何看来这个工作的难题，这个工作做到一起显然较为无以，仅次于的难题还在于怎么处理好债务处置和人员移往的问题。

大家告诉，我们的工作总基调是稳中求进，在这个过程当中我们中央企业和地方政府做到了大量卓有成效的工作，应当说道是很不更容易的，我们处理1900户的企业牵涉到到大量的职工，可以说道没再次发生由于职工移往的问题造成的群体性上访事件。这个过程当中各个系统也还包括金融系统，也还包括地方政府，还包括各级的中央企业做到了大量的工作。

这项工作虽然是无以，我们还是要下力气更进一步把它作好。下一步，我们要更佳地稳固早已获得的成果，更进一步增大僵尸企业的解散工作力度，的组织积极开展重点亏损子企业的专项管理，增加亏损企业数量和亏损额。谢谢。

经济日报记者：有一个问题向您求教，不少研究机构预测，2019年中国经济将面对较小的压力，经济增长速度将不会更进一步上升。回应，直说国有企业将采行哪些应付措施，央企效益增长速度否不会上升呢？谢谢。彭华岗：谢谢你的发问。

刚才我也说道了，我们刚进了中央企业和地方国资委负责人的会议。在这个会上，我们在总结工作的基础上，也严肃研究分析了形势，大家也都指出今年国内外经济形势总体上看是稳中有逆、逆中有恨，各种不确认因素显然在显著激增，风险和挑战也显著激增，企业市场经营的压力也还是相当大的。

面临复杂多变的形势，我们也就是指两个方面分析，一方面是要把艰难和问题想要得更加充份一些，把措施和预案打算得更加充裕一些，作好迎难而上的打算。另一方面，也要看见我国经济发展依然正处于最重要的战略机遇期，要忠诚战略热情，维持战略定力，牢牢地做到新时代我国经济发展的阶段性特征，逃跑一切有利条件，调动一切积极因素，把国资国企改革发展事业大大向前前进。对于2019年的工作，我们明确提出来叫一个保证、六个增强。

一个保证就是要保证构建效益的稳步增长，这实质上也是我们在分析形势，对企业经营情况展开辨别的基础上确认的，我们感觉到今年我们要加大力度、掌控风险，大力利用有利条件来保证我们的效益构建稳步增长。要构建这一个保证，我们有六个增强的措施，一是要增强风险管控，攻下不再次发生根本性风险的底线，坚决问题导向，增强底线思维，严肃辨别、排查各类风险点，综合研判各种条件的变化，作好沙盘推演和压力测试，提前准备、提早防止，避免各类风险变换共振，保证不再次发生根本性风险。

二是要增强自主创新，减缓高质量发展的步伐，要紧紧抓住新一轮科技革命和变革的机遇，射击关键技术、核心技术，增大增强自主创新，牢牢地掌控主动权，努力实现高质量发展的新突破。三是要增强实业主业，了解前进供给外侧结构性改革，按照稳固、强化、提高、通畅的八字方针，了解前进供给外侧结构性改革，大大提高实业主业的发展质量和效益。四是要增强改革落地，大大唤起企业内生活力和发展动力。

我刚才谈改革的时候，实质上也是瞄着改革的重点，要提高发展动力，强化改革的活力和动力，打好改革的攻坚战、防御战，减缓推进改革措施的落地。还包括我刚才谈的，要增大综合性改革的前进力度，获得实实在在的效果。

五是要增强管理提高，希望向世界一流水平迈向。要主动向同行业的领先企业对标，去找差距、补短板、高低项，减缓构成同企业发展相适应的管控机制，为培育世界一流企业奠下好的基础。六是要增强职能改变，大大提高国资监管的系统性、有效性和针对性，遵守好出资人职责，减缓构建从管企业向管资本改变，贯彻把增强活力和增强监管有机统一一起，大大提高监管的效果。总之，面临风险挑战和简单的局面，国有企业尤其是中央企业一定会迎难而上，苦干实干，努力争取更佳的结果，为我国经济社会的身体健康发展作出更大的贡献！谢谢。

中央广播电视总台央视网记者：我想要发问，做强做到优做到大国有企业有何措施？前进资源整合、增加同质化竞争有哪些明确的标准？谢谢。彭华岗：谢谢你的问题。

这几年大家尤其注目中央企业的重组问题，确确实实也是在这方面力度相当大，做到了大量的工作，重组的效果也在逐步的显出。应当说道，重组统合是我们做强做到优国有企业的一项最重要的措施，下一步我们还不会之后了解前进。这里面有几个重点。

一是要增大专项的统合。中央企业很多企业在主业发展的同时还会派长成一些产业，而且这些产业往往都是具备战略性、前瞻性的产业，在这些方面我们想要增大专业化的统合，集中于优势，做强做到优，这方面这几年我们早已开始做到了，但是从今年开始，还包括我们在决定今年的工作过程当中特别强调要增大这方面的力度。二是要更进一步地前进中央企业的战略性重组。

重组统合通过这几年的工作，累积了很多经验，我们要把这些经验在我们下一步工作当中更进一步总结推展。三是要强化重组统合以后的融合。这一点也是十分最重要的一点。

确实使我们开始所设想的，怎么需要更佳地配备好资源，怎么需要在重组统合当中更进一步优化产业的发展，更进一步增强管理，还包括我们的企业文化建设，把这些东西更佳地融合好，确实需要构建1+12的效果。中国新闻社记者：前不久国资委发布了关于追加11家央企作为国有资本投资公司的试点，打造出国有资本投资公司试点Ultra，直说今年国有资本投资运营公司改革试点不会有哪些新的措施和进展？谢谢。彭华岗：谢谢你的发问。

对于国有资本投资运营公司的试点，大家仍然很注目。党中央、国务院也非常重视，这次中央经济工作会议也反复强调，要更进一步增大投资运营公司试点工作。

目前，国有资本投资运营公司试点在中央企业早已不断扩大到21家，原本是10家，去年底我们又减少了11家，这其中19家是投资公司的试点，2家是运营公司的试点。在实际工作中我们也深深地深感，试点在试体制、中举机制、中举模式等方面展开了大量的实践中探寻，也获得了大力效益和经验，这里面这项改革意义还是十分根本性，这个试点工作既关系到国有资产管理体制的改革，也关系到下一步我们怎么从管企业向管资本改变，也关系到国有经济布局结构的调整，我们要通过平台的建设更进一步前进国有经济布局结构的调整。还有一个很最重要的，也关系到我们改革若干领域的深化，比如我们刚才仍然特别强调的要改变经营机制，市场化机制的改革，我们想要通过国有资本投资运营公司的改革使得它所出资企业的市场化改革更进一步前进。下一步，11家企业的改革我们要打造出Ultra，重点要在几个方面更进一步加大力度。

一是要调整管控模式，增大许可放权力度。在国资委和中央企业的关系上，国资委将在战略规划、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面更进一步增大许可放权的力度，试点企业在集团与子公司的关系上也要更进一步减缓转型，彰显辖下企业更好的经营自主权，把管理的重点从必要管控改向战略管控，创建规范、专业高效的总部管控模式，把总部确实打造出沦为产业培育的机车、风险管控的枢纽、公司管理的典范。这方面我们在前期试点当中有很多好的经验，只不过这种放权某种程度上更大的是一个责任的实施，我们很多企业，比如像前一段时间国投讲解经验，国投电力公司的电力投资过去是要公司总部董事会以定的，它作为国有资本投资公司试点这些投资的权限就转交它了，责任也转交它了，做到决策不会更为慎重，甚至子公司董事会研究完了以后还主动获得总部来，总公司说道我们权力早已转交你们了，他们说道你们再行给我们参谋长一下，这一方面是责任更加实施了，另一方面实质上也是调动了确实产业企业的积极性。二是要优化产业布局，提升国有资本的配备效率，国有资本投资运营公司是国有资本布局优化调整的最重要平台，要通过试点在探讨主业的基础上推展企业主动作为，该入的入，该弃的要退，同时要大力培育战略性的新兴产业，极力从陈旧低质的产业逐步解散。

再行一个很最重要的是，刚才谈改革的时候也谈到，混合所有制改革，这次我们也专门有一条，凡是国有资本投资运营公司，你所出资的企业要增大混合所有制改革的力度，或者要增大上市力度，确实构建国有资本投资公司以股东来管理我们所投资的企业，确实使企业沦为独立国家的市场主体。三是推展机制切换，唤起企业的活力动力，要引人注目市场化改革的导向，更进一步切换企业经营机制，着力要完备鼓舞约束机制，从更大程度上唤起各级企业的内在活力，强化市场竞争力，推展企业高质量发展。我刚才谈改革的时候，谈到我们要更进一步实施董事会的根本性决策、选人用人、薪酬分配的权利，投资运营公司要在你所管的、所出资的企业首度把中央的改革拒绝实施做到。第一财经日报记者：想问一下秘书长，国有资本投资运营公司否不会尝试两层管理体制？谢谢。

彭华岗：谢谢你的发问。我解读您所谈的两层管理体制，意思是使国有资本投资公司辖下的产业公司确实沦为独立国家的市场主体。

从这个意义上谈，你说道的是有道理的。我们仍然特别强调国有资本投资公司要转变它的管控模式，也就是说未来国有资本投资公司不是说道必要去操作者、必要去经营这个产业，必要经营产业的公司是在它所有限公司的或者所入股的公司，从这个意义上来说也可以叫两层管理体制。南华早报记者：有两个问题。

第一个问题，想问一下国有企业在2019年科研上的投资或者是发展有什么亮点？第二个问题，国外有一些评论对于中国国有企业在某一些领域的投资，比如一带一路的投资和发展有一些疑虑，想问一下你们在这方面的观点。彭华岗：谢谢。这几年，我们在国有企业改革发展过程中，仍然十分特别强调强化科技创新、增大科研投放。

今年的国资委工作决定也专门回应做到了特别强调。应当说道近年来，国有企业特别是在是中央企业在科研创意方面获得了很多重大成果。

国资委还专门印发了《关于更进一步前进中央企业创意发展的意见》，这个《意见》也就是指出资人的角度增大中央企业科研创意的指导力度。对于近几年的科研成就，我在这里可以跟您共享一下这几项成果。

比如鹊桥中继星成功转入愿景轨道运营，您有可能在新闻讲解里看见过，这个鹊桥星对于更进一步探寻月球有十分根本性的意义。嫦娥四号构建人类探测器首次月腹软着陆，大型水陆两栖飞机AG600水上试飞，天鲲号重型自航绞吸船出港海试，港珠澳大桥月竣工通车，这方面有很多的创意。

北斗卫星导航系统全球组网迈进扎实的步伐，也还包括台山核电EPR机组不具备商业运营条件，这是自律知识产权的。参予制订了首个国际5G标准也月公布。

这些都标志着我国在涉及科技前沿领域迈进了实质性的步伐。这几年科技创新的投放也在大大地增大，创意成果也是在大大地兴起，2018年前一段时间我们刚进的国家科技奖励大会上，中央企业取得的2018年国家科技技术奖励是98项，占到奖项总数的40.8%，其中还包括特等奖，特等奖这几年基本上都是中央企业取得的。虽然和发达国家或者是国际上先进设备的企业比，中央企业在科技创新上还是有差距，但我们也在大力地追上，在这个过程当中也大大地有成果兴起。

关于一带一路的投资，应当说道在一带一路的建设过程当中，中央企业充分发挥了最重要的起到。我们也有一些这方面的案例。应当说道在一带一路建设过程当中，基础产业的投资，很多基础设施的投资基本上都是由中央企业来已完成的。这个过程当中，中央企业也在大大地磨练自己国际化经营的能力，还包括我们怎么在境外经营过程当中更佳地遵从当地的法律，更佳地在当地遵守社会责任，获得了当地国家和地方政府，还包括社会民众的反对和赞誉。

谢谢。叛媚春：下面最后一个发问机会。香港经济合通讯社记者：直说发言人，在去年经济压力上行增大的情况下，央企建构了历史最差的利润水平，直说你实在背后的原因是什么，还有今年能否沿袭这样的态势？谢谢。

彭华岗：谢谢您的发问。今年以来中央企业发展态势仍然大位中向好，从数据来看，利润又减少了16.7%，背后的原因是什么，大家也都很注目，我想要这里面主要有这么几个原因。第一，归功于我们国家宏观经济持续平稳的快速增长。

这几年，中国这个人口大国、消费大国，也是一个市场大国，这个过程当中，中央企业在参予经济建设过程当中充分发挥了最重要的起到，同时也增进了自身的发展。第二，归功于我们国家根据经济形势的发展，宏观调控措施的实施，对于企业发展获取了很好的外部条件。

第三，中央企业自身在强化管理，在改革发展过程中大大唤起活力和动力，也大大地降本增效，提升了经营管理水平。这几年国有企业仍然在前进一项工作叫提质增效，提升发展质量，减少效益，这些方面充分发挥了最重要起到。

中央工业企业每百元营业收入缴纳的成本费用同比上升了0.4元，这个数样子听得一起较小，才4毛钱，但是你想要，中央工业企业20多万亿的销售收入，这一闹就是将近千亿的利润了，所以在这些方面都充分发挥了很最重要的起到。还有一个最重要的起到，这几年我们在改革过程当中大大地强化党的建设，使得企业里面风清气正的环境更进一步创建，凝聚力更进一步强化，推展了企业更佳的发展。

谢谢。叛媚春：再度感激彭华岗先生，也感激各位媒体记者朋友。今天的发布会到此结束。

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